消息來源：《嘉興日報》2019年11月17日第4版

華芳英（嘉興職業技術學院、嘉興廣播電視大學社區教育學院院長，教授）

黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力的建設，系統地總結了“中國之治”的13項制度原則。南湖紅船旁的嘉興，如何更好更深入地學習貫徹好十九屆四中全會精神，把握機遇，贏得主動，既實現現實關切，又遵循漸進原則，讓平安嘉興、和諧嘉興這張名片更亮？我們既要仰望星空，又要腳踏實地，全面體現“迫切”，開展迫切的思考、迫切的謀劃與實踐，才能始終走在時代的前列。在此，為嘉興的未來實踐提供一種路徑選擇——以學習型城市建設推進社會治理體系創新。

學習型城市建設是現代城市建設與發展的新任務，是提升城市品質、促進城市居民全面發展的有效途徑。在學習型城市建設的征程中，我們走出了較為堅實的步伐，但與學習型城市建設的全球目標與本土行動目標來衡量，與長三角一體化的發展戰略來衡量，未來嘉興的學習型城市建設必須找準突破點與關鍵點，進一步健全完善治理體系，推進社會治理創新，以確保不斷釋放學習型城市建設給城市綜合發展帶來更大的紅利。

（一）轉變觀念，科學謀劃，將學習型城市建設作為創新社會治理體系的重要載體

實踐已經證明，學習型城市建設能有效提升全體居民的綜合素養，提升人力資源開發水平，促進居民思維觀念的轉變，并通過積極參與、互助互學，提升城市的包容、安全與幸福指數。當前，我們提出要以更高的站位、更強的合力，全力推進城市高質量發展，必須重視培育城市可持續發展的潛力，就是要通過學習型城市建設，推進人的全面發展，進而推進城市各個方面的高品質發展。

首先，要轉變觀念。城市高品質發展不僅限于物質環境方面的新穎、整潔與建筑層面的現代化，城市的高品質發展更要重視精神文化層面的挖掘、弘揚與培育，重視人們生產生活方式的現代化與城市治理的現代化，特別要重視通過學習型城市建設，挖掘全體居民內在的潛能，提升居民的綜合素養，為城市的高品質發展提供人力儲備與內在動力。

其次，要科學謀劃。要找準城市高品質發展的有效路徑，科學確定城市高品質發展的核心觀測指標，通過科學規劃、立體設計，分階段、分層次，夯實基礎，培育城市發展的可持續潛能，不斷推進城市往更高水準、更遠方向發展。　

（二）多元化協商，立體式運作，實現資源的統籌協調與建設的整體推進

社會治理是人類完善自我、改造社會的方法與手段，依托政府、社會、居民三方協商共治，從而增強凝聚力，增進城市居民公共福利，推動社會發展進步，促使“必然王國”走向“自由王國”，這需要統籌協調各方資源，實現整體推進，否則會帶來一些新的矛盾沖突與資源的浪費。

因此，當我們已經認識到社會治理是多元主體參與時，我們在針對各類人群的各項學習支持服務時必須建立一個統籌協調機制。政府層面，要建立相應機構，發揮政策引領、頂層設計、統籌協調的作用；中間層面也即業務層，要做好資源整合、方案制定、業務指導、過程管理；基層社區層面，要做好排查摸底、需求分析、學習活動的組織實施，同時發揮好社會組織與志愿者的作用與功能。

（三）著力制度建設，明晰職責范圍，營造學習型城市建設的協同氛圍

治理的最高境界是善治。古希臘思想家亞里斯多德曾說過，“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物，對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物”。

當一個問題需要解決，一個項目需要實施時，如果缺少相應的政策依據與應有的制度，就很容易出現扯皮、推諉現象。因此，我們要圍繞十九大提出的“加強學習型社會建設”的要求，重視社會治理體系建設，設計科學的方案，完善相應的制度，制定切實可行的社規民約，做到學習型城市建設有目標，項目有需求，任務有分工，活動有協調，過程有監控，成效有評價。

（四）加大扶持力度，重視社團培育，建立互學互助的運行機制

十九屆四中全會指出，社會治理需要調動多元社會主體及其掌握的資源，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。因此，重視學習型社團的培育與扶持，廣泛發動群眾力量開展互幫互學，促進共同提高，是構建學習型城市建設治理體系的一個重點，也是能不能在學習型城市建設中形成多元主體參與的關鍵所在，更是發展學習型城市建設的重要方向和目標追求。

目前，我們可以重點建設兩類社團。一類是由社會力量服務下的學習組織。這類社會組織運作多年且比較成熟，服務項目有特色。另一類是基層學習共同體。這類學習共同體是基層自發成立的，這類學習共同體以其獨特的力量，搭建起了政府與社會、居民協同治理的橋梁，為社會治理創新提供了新的選擇。

我們應積極扶持、資助與培育發展多樣化的學習團隊或學習共同體，特別要加強對學習型社團負責人、牽頭人的培訓、指導與管理，并充分利用好這支力量在城市居民中帶好頭，以推進多樣化的居民自主性學習。