消息來(lái)源：《中國(guó)城市報(bào)》2021年10月11日 第09版

  記者：葉中華

教育督導(dǎo)利學(xué)、利教、利民、利國(guó)。在70多年的發(fā)展史中，教育督導(dǎo)是如何確立、完善和強(qiáng)化其獨(dú)具中國(guó)特色的內(nèi)涵和功能，并發(fā)揮其“鐵齒鋼牙”的威懾作用，為辦好讓人民滿意的教育保駕護(hù)航的？為此，中國(guó)城市報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭。

督導(dǎo)從何而來(lái)

中國(guó)城市報(bào)：我國(guó)教育督導(dǎo)何時(shí)產(chǎn)生并發(fā)揮了哪些重要作用？

田祖蔭：教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。長(zhǎng)期以來(lái)，教育督導(dǎo)有力保障了教育方針、政策和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、服務(wù)教育決策提供了有力支撐，為辦好讓人民滿意的教育發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著教育督導(dǎo)改革的全面推進(jìn)，督導(dǎo)范圍已覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育，督導(dǎo)內(nèi)容已涉及政府履責(zé)、學(xué)校黨建、教育投入、規(guī)范辦學(xué)、師德師風(fēng)等方面，在督促履行教育職責(zé)、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量、維護(hù)校園安全、處理教育突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)城市報(bào)：我國(guó)的教育督導(dǎo)經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段？

田祖蔭：我國(guó)教育督導(dǎo)歷經(jīng)制度創(chuàng)立、全面恢復(fù)、“兩基”國(guó)檢、落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》、力促“長(zhǎng)牙齒”等五個(gè)階段70多年的發(fā)展史，逐步走向規(guī)范化、制度化，在體制機(jī)制、法律依據(jù)、督學(xué)隊(duì)伍、督導(dǎo)實(shí)踐等方面不斷取得進(jìn)展，形成了具有中國(guó)特色的教育督導(dǎo)制度。截至2020年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（下稱“督導(dǎo)辦”）已經(jīng)聘任了十一屆國(guó)家督學(xué)。

中國(guó)城市報(bào)：《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》（下稱《問(wèn)責(zé)辦法》）出臺(tái)前，在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通常如何處理？遇到哪些困惑和盲點(diǎn)？

田祖蔭：長(zhǎng)期以來(lái)，教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)方式主要是約談和通報(bào)兩種，大多是內(nèi)部方式，使用頻率也不高，不少教育督導(dǎo)的力度、準(zhǔn)度都還不夠，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出、督導(dǎo)方式方法比較單一，整改問(wèn)責(zé)不力、無(wú)法形成真正的震懾。過(guò)去，在地方督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)存在“一團(tuán)和氣”的傾向，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題久拖不決、屢改屢犯，問(wèn)責(zé)缺依據(jù)、擔(dān)責(zé)不主動(dòng)、追責(zé)不給力等現(xiàn)象一定程度上在教育督導(dǎo)戰(zhàn)線確實(shí)存在，其主要原因就是問(wèn)責(zé)的制度沒(méi)有建立起來(lái)。

督導(dǎo)該如何實(shí)施問(wèn)責(zé)

中國(guó)城市報(bào)：作為中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首次出臺(tái)的《問(wèn)責(zé)辦法》，將會(huì)為今后的教育督導(dǎo)工作帶來(lái)哪些變化？

田祖蔭：《問(wèn)責(zé)辦法》解決了“問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”（即明確3類(lèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象）、“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”（即明確問(wèn)責(zé)主體）、“問(wèn)什么責(zé)”（即明確6類(lèi)問(wèn)責(zé)內(nèi)容）、“怎么問(wèn)責(zé)”（即明確問(wèn)責(zé)方式）等四方面問(wèn)題，對(duì)今后教育督導(dǎo)工作至少會(huì)帶來(lái)三點(diǎn)變化：一是使教育督導(dǎo)的權(quán)威性、有效性從制度上真正得以確立起來(lái)；二是對(duì)約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)；三是明確了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，有利于實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的規(guī)范化。

中國(guó)城市報(bào)：當(dāng)前幼兒園督導(dǎo)的工作重點(diǎn)有哪些？

田祖蔭：目前，我們對(duì)幼兒園重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)督導(dǎo)工作：一是學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，即督導(dǎo)辦將組織對(duì)各地學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園幼兒占比達(dá)到50%的“三率”達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行督導(dǎo)驗(yàn)收。二是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，主要涉及收費(fèi)、衛(wèi)生、消防、食品、師德師風(fēng)、科學(xué)保教等情況。

中國(guó)城市報(bào)：對(duì)義務(wù)教育階段的督導(dǎo)聚焦哪些工作？

田祖蔭：我們主要有兩項(xiàng)重點(diǎn)督導(dǎo)工作：一是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。根據(jù)義務(wù)教育法的明確要求，2013年，正式啟動(dòng)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展（下稱“基本均衡”）國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定；2019年，啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展（下稱“優(yōu)質(zhì)均衡”）國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定的側(cè)重點(diǎn)是硬件，主要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)及資源配置均衡狀況進(jìn)行督導(dǎo)認(rèn)定；優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)認(rèn)定的側(cè)重點(diǎn)是軟件，在提高辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更加關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量等方面的情況。

截至2020年底，如期實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“到2020年全國(guó)和中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例均達(dá)到95%”的目標(biāo)。今年上半年，已組織對(duì)廣西、西藏、四川、新疆4個(gè)省份進(jìn)行了國(guó)家實(shí)地督導(dǎo)檢查，近期對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省進(jìn)行國(guó)家實(shí)地督導(dǎo)檢查。預(yù)計(jì)到今年底前，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）都將實(shí)現(xiàn)基本均衡。目前，各地正以縣為單位確定實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的時(shí)間表和路線圖，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的重心已轉(zhuǎn)到鞏固提升、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上來(lái)。

二是依法保障義務(wù)教育教師工資專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。要確保“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”（下簡(jiǎn)稱“不低于”），到2020年底，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。

為持續(xù)落實(shí)鞏固“不低于”成果，2021年，我們推動(dòng)各地建立健全兩個(gè)機(jī)制，即保障義務(wù)教育教師收入的長(zhǎng)效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)城市報(bào)：關(guān)于高校的督導(dǎo)有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？

田祖蔭：當(dāng)前，我們關(guān)于高校評(píng)估的重點(diǎn)是立德樹(shù)人的成效。主要涉及高校辦學(xué)方向、育人過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、教師隊(duì)伍、質(zhì)量保障評(píng)估等。在評(píng)估工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟需推動(dòng)解決的難點(diǎn)問(wèn)題，主要包括：高校分類(lèi)評(píng)估有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相對(duì)滯后、部分民辦高校投入力度有待加強(qiáng)、師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)不端問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等。

打鐵還需自身硬

中國(guó)城市報(bào)：《問(wèn)責(zé)辦法》最大的亮點(diǎn)就是把督學(xué)也列入問(wèn)責(zé)對(duì)象，您將帶領(lǐng)本辦（局）如何做好對(duì)全國(guó)各級(jí)督學(xué)的管理和指導(dǎo)工作？

田祖蔭：為充分發(fā)揮國(guó)家督學(xué)作用，督導(dǎo)辦專(zhuān)門(mén)制定了崗位職責(zé)，建立了實(shí)績(jī)考核和退出機(jī)制，要求新一屆國(guó)家督學(xué)積極履職。今年4月下旬、6月上旬，分別舉辦了第十一屆國(guó)家督學(xué)培訓(xùn)班和國(guó)家特約教育督導(dǎo)員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)國(guó)家督學(xué)近200名、國(guó)家特約教育督導(dǎo)員近300名。教育部副部長(zhǎng)、總督學(xué)鄭富芝提出了督方針、督發(fā)展、督保障、督評(píng)價(jià)、督秩序、督環(huán)境的“六督”要求，為國(guó)家督學(xué)履職盡責(zé)指明了方向。督導(dǎo)辦對(duì)新一屆督學(xué)也提出了硬起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、帶起來(lái)的“五個(gè)起來(lái)”要求。

中國(guó)城市報(bào)：在實(shí)踐中，在什么情況下啟動(dòng)對(duì)督學(xué)的問(wèn)責(zé)？如何啟動(dòng)？如何規(guī)避“燈下黑”？

田祖蔭：《問(wèn)責(zé)辦法》明確將督學(xué)列入問(wèn)責(zé)對(duì)象，并規(guī)定了對(duì)督學(xué)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的6種情形和6種問(wèn)責(zé)方式。特別需強(qiáng)調(diào)的是，督學(xué)中的公職人員涉嫌違法犯罪的，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，將由相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法處理。6種問(wèn)責(zé)方式，可以根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

針對(duì)如何防止“燈下黑”的問(wèn)題，一是督學(xué)必須要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保工作的正確方向；二是暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，要求督學(xué)自覺(jué)接受組織管理、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；三是明確將問(wèn)責(zé)結(jié)果與督學(xué)的業(yè)績(jī)考核、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等工作掛鉤，努力構(gòu)筑起對(duì)督學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，確保問(wèn)責(zé)有力。

中國(guó)城市報(bào)：新學(xué)期伊始，在全國(guó)范圍內(nèi)將部署哪些教育督導(dǎo)工作？達(dá)到怎樣的預(yù)期？

田祖蔭：2021年下半年，我們一是把“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）和“五項(xiàng)管理”（手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理）作為“一號(hào)工程”，加大督辦、通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭校外培訓(xùn)支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)顯著減輕。

二是有條不紊開(kāi)展政府履責(zé)評(píng)價(jià)等各項(xiàng)督導(dǎo)工作。持續(xù)推進(jìn)2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作，扎實(shí)做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定、學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育教師工資專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、高校合格評(píng)估、博士論文抽檢等工作。